民营变电站富于进步意义

  去年7月，河南省登封市大冶镇煤炭协会筹资建设的变电站开始运营。这是河南历史上第一家民营变电站，平价供电，救活了当地十几家因为缺电而停产的企业，打破了电力输配必须经由电业局的模式。如今，变电站的运营获得了当地政府和企业的支持，同时也在实际运作中遇到了很大的阻力。

  这家变电站“绝对违法，绝对不安全，绝对不允许”，电业局才是当地唯一合法的供电机构，其他的变电站应当立即无条件拆除或者移交当地电力部门管理。而参与了对变电站调查的河南省发改委能源处的杨鲁生认为，《电力法》并没有规定像这样的情况属于违反法律。相反，依照国家电力体制改革方案和2005年国务院3号文件精神，国家鼓励非公有资本进入垄断行业和领域。只是他们没进行土地等手续的审批，属于“未婚先育”。

  从现在披露的情况看，这家变电站的问题绝没有当地电业局说的那么严重，顶多是在具体的审批程序上有瑕疵，而他们没去申报的原因是“报了也没人敢批”。我们的改革是“摸着石头过河”，是试错演进的一场革命，每到一个按原有思路打不开局面的关节点上，就会有石破天惊的手笔出现。这些举动在发轫之初经常处在违规而不违法的“模糊”地带，而那些第一个吃螃蟹的人跟后面的大部队相比是少数派。这样一个时间段，如果上级组织对这些冲锋者进行了保护和鼓励，他们往往能为改革开出豁然开朗的天地。如果采取了漠视甚至封杀的态度，原先僵持中的棋局将保持一潭死水。当然，这样说并不是鼓励大面积违规，而是说改革是一个动态的过程，许多当时的“违规”行为，如果用全面的、变化的、长远的目光看，可能就不是违规而是创举。而能否识别这种突发的创举，是考验上级组织领导水平的一个标尺。

  一家企业独占全国电网已有很多年，可这些年缺电现象从来就没消失过，更在前两年达到了顶峰：2003年，全国有21个省市电力严重供不应求。2004年，全国有24个省市被迫拉闸限电。“电荒”现象如今虽有所缓解，但仍余波未息，在夏季用电高峰期，湖北、重庆、内蒙古等地又出现了紧张局面。如此现状当然有很复杂的成因，责任也不该由电网公司一家来承担，但电网建设和管理的滞后和低效肯定难辞其咎。在这个案例中，登封市的一个特材公司与一家电力富余的电厂相邻，却得不到充足的电力供应，这说明当地的电网建设有问题。这家企业因缺电而开工不足，不敢接上门的订单，经营状况大受影响。民营变电站拯救了包括此公司在内的一批企业，向存在已久的垄断格局发出了挑战，这应该是一个富于进步意义的创举。

  其实，这并不是中国第一家民营变电站。2002年，河北平山县农民就投资兴建了一个变电站，为平山敬业钢厂的生产提供了充足的电力保证。2003年，由5位土生土长的安徽安溪农民共同投资的变电站，在安溪县祥华乡成功投运。一系列民营变电站破土而出，说明现实对其的需求非常迫切。至于说电业局指责的“质量不高，不合规格，容易引发事故”等问题，能够最终靠培训和技改来解决，没必要非得“无条件拆除或者移交”。这个合情合理不合法的案例凸显了改革的滞后，有权决定民营变电站命运的有关方面应该看到，电力体制改革推进到今天，是落实国务院文件精神，引入非公有制企业的鲇鱼，动一动垄断企业奶酪的时候了。

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